Проведение негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий

Негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий устанавливает, соответствуют ли представленные результаты проверяемым требованиям и достаточно ли исходных данных, выполненных работ, полученных результатов и выводов для их заявленного использования. Эксперт рассматривает именно результаты изысканий: их состав, актуальную редакцию, исходную основу, применённые методы, полученные данные и обоснованность выводов. Если проектная документация не входит в предмет экспертизы, положительный результат по изысканиям сам по себе не подтверждает проектные решения.

До начала содержательной проверки определяется и правовой режим процедуры. Негосударственную экспертизу соответствующего вида проводит юридическое лицо, аккредитованное на право её проведения. Предмет экспертизы результатов инженерных изысканий связан с оценкой их соответствия требованиям технических регламентов, а возможность использовать именно негосударственную форму зависит от конкретного объекта и ситуации. Поэтому технически полный комплект ещё не означает, что для требуемого заказчику результата в любом случае подходит негосударственная экспертиза.

Предмет экспертной оценки

Инженерные изыскания дают исходную информацию, на которой затем могут основываться проектные решения. При экспертизе важно не только наличие отчётных документов. Специалист должен понять, для какого объекта и задачи выполнялись изыскания, какие исходные условия были приняты, что фактически исследовалось в документационном смысле, каким способом получены результаты и следуют ли итоговые выводы из представленных данных.

Проверка начинается с идентификации комплекта. Эксперт сопоставляет сведения об объекте, состав результатов изысканий и их редакцию. Если часть материалов относится к другой версии, другой стадии или не позволяет однозначно установить связь с объектом экспертизы, дальнейшая оценка становится ограниченной: нельзя надёжно проверить вывод, пока неясно, из какого набора исходных данных и результатов он сформирован.

Далее рассматривается содержательная связь «исходные условия — выполненные исследования — полученные данные — выводы». Например, наличие итогового вывода ещё не показывает, что у эксперта есть достаточная основа для его подтверждения. Нужно видеть материалы, позволяющие проследить, на каких исходных данных и результатах этот вывод построен. Если эта связь разрывается, вопрос относится не к внешнему оформлению комплекта, а к возможности сделать обоснованный экспертный вывод.

Исходные данные и состав комплекта

Для проведения экспертизы представляются заявление и сведения об объекте, результаты инженерных изысканий, а также документы и сведения в применимом составе, необходимые для их проверки. Порядок представления документов для негосударственной экспертизы установлен Постановлением Правительства РФ № 272 с учётом применимых положений Постановления Правительства РФ № 145. Для экспертизы результатов изысканий до направления проектной документации нормативное значение имеет предусмотренный ПП РФ № 145 состав документов для такой ситуации.

Практически каждый элемент комплекта выполняет свою функцию:

• Сведения об объекте и задаче позволяют связать результаты изысканий с конкретной ситуацией и определить предмет проверки. Без идентификации объекта нельзя уверенно оценить применимость представленных материалов.
• Результаты инженерных изысканий содержат проверяемые данные, их обработку и выводы. Эксперт оценивает не только итоговые формулировки, но и возможность проследить их основание.
• Программа и исходные данные, когда они необходимы для понимания выполненных работ, помогают установить, какая задача была поставлена и позволяют ли представленные материалы оценить полноту и методическую основу результатов.
• Связанные документы и сведения нужны в той мере, в какой без них невозможно подтвердить происхождение данных, актуальность комплекта или применимость сделанных выводов.

Комплектность поэтому не сводится к подсчёту файлов. Возможна ситуация, когда формально документов много, но отсутствует материал, который связывает исходное условие с полученным результатом. Возможна и обратная ситуация: нужные сведения присутствуют, но редакции не согласованы между собой. В обоих случаях эксперт сначала устанавливает характер пробела, потому что отсутствие основания и противоречие между двумя представленными документами требуют разных действий.

Методы, результаты и выводы изысканий

Содержательная часть экспертизы должна показать, можно ли перейти от представленных исходных данных и методики работ к полученным результатам, а от результатов — к выводам, заявленным в документации. Эксперт сопоставляет связанные части комплекта и оценивает, достаточно ли их для подтверждения соответствующего вывода. Общая фраза о проведённых исследованиях не заменяет материалы, которые позволяют понять их основание и результат.

Например, если итоговый вывод опирается на определённую группу полученных данных, эксперт должен иметь возможность установить происхождение этих данных внутри представленного комплекта. Если результат приведён, но документальная связь с исходными условиями или выполненной работой не прослеживается, вывод может потребовать уточнения или дополнительного подтверждения. Нельзя считать такую ситуацию только недостатком оформления: отсутствующий исходный элемент непосредственно влияет на возможность экспертной оценки.

Другой вариант — корректировка исходных данных или результатов. Изменение одного документа оценивается вместе с теми выводами, которые от него зависят. Если после корректировки изменились данные, но итоговый вывод оставлен без пересмотра, эксперт должен определить, остаётся ли он обоснованным. Если изменение действительно локально и не влияет на связанные материалы, объём повторной оценки может быть иным, чем при изменении, затрагивающем несколько зависимых частей комплекта.

Отдельная и совместная экспертиза

Результаты инженерных изысканий могут направляться на экспертизу отдельно, до проектной документации. В такой ситуации центральной задачей остаётся оценка самих изысканий: их состава, исходной основы, результатов и выводов. Проектные решения ещё не становятся самостоятельным предметом проверки только потому, что впоследствии будут использовать эти результаты.

При одновременной экспертизе результатов изысканий и проектной документации задача расширяется. Тогда имеет значение не только качество документального обоснования результатов изысканий, но и связь между этими результатами и проектными решениями. Такая работа относится уже к совместной экспертизе двух взаимосвязанных предметов, а не к простой проверке изысканий с добавленным проектом.

Это различие влияет и на конечный результат. Положительное заключение по отдельно рассмотренным изысканиям подтверждает результат их экспертной оценки, но не означает автоматической оценки будущей проектной документации. Когда проект будет представлен позднее, его решения должны рассматриваться в рамках соответствующего предмета экспертизы.

Корректировка и недостаточность материалов

После изменения результатов изысканий важно точно определить актуальную редакцию. Если заказчик передаёт скорректированный комплект без понятного указания, какие документы и данные изменились, эксперт вынужден сначала восстанавливать связь между версиями. При существенных изменениях необходимо оценить и зависимые выводы: исправление одного значения может потребовать проверки тех частей результатов, которые на него опираются.

Неполный комплект создаёт другую проблему. Эксперт может оценить только то, для чего имеется достаточное документальное основание. Если отсутствуют исходные материалы, необходимые для проверки заявленного вывода, нельзя заменять их предположением или автоматически считать отсутствие подтверждения установленным нарушением. Сначала фиксируется, какой именно связи не хватает и что необходимо представить, чтобы соответствующий вопрос можно было оценить содержательно.

Перед подачей полезно отдельно проверить актуальность файлов и взаимную согласованность комплекта. Практический порядок такой проверки раскрыт в материале «Комплектность результатов инженерных изысканий». Если уже получены экспертные замечания, их причины и характер удобнее разбирать по направлению «Замечания к инженерным изысканиям».

Заключение экспертизы

По результатам экспертизы формируется положительное или отрицательное заключение. Положительное заключение означает соответствующий вывод по проверенным результатам инженерных изысканий; отрицательное фиксирует невозможность сделать положительный вывод по результатам проведённой оценки. Исход нельзя определить заранее: он зависит от фактического состава представленного комплекта, его согласованности и результатов экспертного рассмотрения.

Заключение должно опираться на идентифицированный комплект и выполненную оценку, поэтому изменение результатов изысканий после рассмотрения нельзя автоматически считать охваченным прежним выводом. Если изменились данные, методы, документы или зависимые выводы, нужно определить, требует ли новая редакция повторной экспертной оценки.

Результат можно использовать для решений, для которых имеет значение экспертная оценка представленных результатов инженерных изысканий и соответствующий правовой статус заключения. Проверка не подтверждает проектную документацию, если проект не входил в предмет экспертизы, и не заменяет государственную экспертизу в ситуации, когда закон требует именно государственную форму. Для оценки связи изысканий с конкретными проектными решениями требуется совместный предмет проверки.

Для отдельных видов изыскательских материалов могут возникать собственные вопросы к исходным данным, результатам и выводам. Например, отдельное направление раскрыто в материале «Проверка инженерно-гидрометеорологических изысканий».

Если требуется определить состав комплекта и применимость негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий для объекта в Мурманске, в Мурманской области, можно передать сведения об объекте, актуальную редакцию результатов изысканий и информацию о цели получения заключения: n-expertise@biz-mail.ru +7 (952) 571-77-75